“線上+線下”雙軌運行 織密防返貧“監測網”——隴南市武都區探索建立防返貧監測機制走筆

　　原標題：“線上+線下”雙軌運行 織密防返貧“監測網”

　　——武都區探索建立防返貧監測機制走筆

　　本報記者　肖紅

　　“我現在身體雖然殘疾，但由于大家的幫助，內心卻十分溫暖！”在武都區郭河鄉符家山村，村民李社付拉著鄉鎮干部的手感激地說。

　　作為家里的主要勞動力，李社付多年前因務工受傷落下了肢體一級殘疾，現又身患慢性病，導致生活陷入困境。在全面摸排、核實情況后，鄉政府通過申請上報和區級審定，將他納入二類低保戶，并享受殘疾人補貼……

　　鞏固拓展脫貧攻堅成果，防止發生規模性返貧，是全面推進鄉村振興的底線任務。

　　“科學化動態監測、常態化排查識別、精準化到戶幫扶、綜合性防貧保障。”今年以來，武都區創新這四項機制，抓牢抓細防止返貧動態監測和精準幫扶，線上線下雙軌運行織密“監測網”，筑牢“防火墻”，努力構建起防止返貧致貧的“銅墻鐵壁”。

　　資金保障，壓實防返貧監測“政策關”

　　“這是救命錢，對我們來說太及時了！”武都區柏林鎮的焦小小（化名）成功從武都區防止返貧專項資金中申請到資助資金4.5萬元。

　　焦小小家有4口人，經濟來源主要依靠父親在外打工、種植花椒。2020年6月，焦小小的姐姐剛從大學畢業，因查出腦瘤需要在北京治療，兩年時間里，大額的醫療費壓垮了本就不富裕的家庭。

　　村干部通過走訪了解這一情況后，將焦小小家納為“突發嚴重困難戶”，為他們申請區級防止返貧專項資金。“現在姐姐正是術后恢復期，這筆錢解了我們的燃眉之急。”焦小小說。

　　去年以來，武都區積極探索防止返貧致貧新模式，設立了《武都區防止返貧專項資金》，每年由區級財政安排資金1000萬元，并購買“政府防貧救助保險”，確保新識別和未消除風險的脫貧不穩定戶、邊緣易致貧戶、突發嚴重困難戶，能在第一時間落實針對性幫扶措施，解決急難問題。

　　“兩不愁三保障”是防止返貧的基本要求和核心指標。武都區設立防止返貧專項資金，緊盯“三類戶”中因住房安全、因飲水安全、因病、因學、因殘等關鍵因素，從急從快消除返貧致貧風險。

　　落實專項防止返貧資金，需要科學施策，精準發力，多措并舉。

　　——成立領導小組。由區政府負責領導任組長，區直相關部門主要負責人為成員，成立防止返貧專項資金實施領導小組，負責防止返貧專項資金幫扶的安排、審批、資金撥付及督查指導工作。

　　——優化申報流程。通過鄉鎮申報、部門受理、資金撥付等程序，按照缺什么補什么的原則，針對不同群體及時開展針對性救助幫扶，并在限定時間內完成資金撥付。

　　——強化服務創新。抽調精干力量，細化服務流程，優化服務質量，全力配合實施好“防止返貧專項資金幫扶工程”，確保專人負責、及時申報、快捷辦理，為存在急難特殊情況的監測戶落實幫扶措施創造有利條件。

　　防止返貧專項資金的設立，有力助推了防止返貧鞏固脫貧攻堅成果工作，成為防止返貧監測幫扶的“助推劑”和“保障網”。

　　“碼”上辦理　筑牢防返貧監測“信息關”

　　“通過在手機里反映，我們家的情況有辦法解決了！”在姚寨鎮曹家堡村，村民曹建設打開“武都區防止返貧監測快速響應”微信小程序，一條“量身定制”的防止返貧幫扶建議讓他看到了希望。

　　曹建設家去年迎來了一對雙胞胎孫子，本是一件大喜事，卻也伴隨著憂愁。

　　“家里的收入全靠兒子在外打工，現在3個孫子的喂養開支很大，我自己患有慢性病，都需要花錢。”鎮政府干部通過走訪排查，了解到曹建設家的情況后，第一時間指導他通過小程序自主申報監測對象。

　　從自主申請到幫扶措施認定，曹建設只用了13天時間，現在他已經從三類低保戶轉為二類低保戶。

　　精準防返貧，才能穩脫貧。為了切實做好防止返貧動態集中監測工作，武都區鄉村振興局創新性開發了“防止返貧監測快速響應”小程序。

　　記者了解到，這一小程序采取線下調查、線上審批相結合的方式，形成了快速發現、及時監測、動態管理、精準幫扶、動態清零的防止返貧監測幫扶快速響應體系，從源頭上解決監測對象識別退出不精準的問題。

　　農戶申請、村級評議、鄉鎮初審、“四有人員”核查、區級審定……

　　打開小程序，每一個環節的資料均在線上上傳，每一個步驟都能在平臺上跟進查看，有效縮短了紙質版資料逐級報送，延誤時間的現象。

　　“現在，只要打開手機，全流程的資料照片形成一整套電子檔案，直觀又易于存檔。”姚寨鎮鄉村振興站副站長馬玉霞說。

　　“小程序大大縮短了審批時間，也明確了監測小組的職責，讓村民及時享受到政策優惠的同時，也有效防止了責任分散、落實不力的情況發生。”區鄉村振興局工作人員李文平說。

　　據統計，自“武都區防止返貧監測快速響應程序”建成運行以來，該系統收到監測戶申請447戶，已審核通過并落實幫扶措施的101戶，正在核查審批的疑似監測戶27戶，不符合認定標準線上駁回的有319戶。

　　數據多跑腿，農戶少跑腿。線上“一碼申報”以大數據智能化為驅動，彌補了線下申報的不足，讓動態監測幫扶在閉環運行管理中嚴守底線，有力推進了防止返貧監測和幫扶工作。

　　全員排摸，織密防返貧監測“源頭關”

　　“柏林鎮五角坪村老田做了心臟手術不能干重活，2個孩子剛上大學，家里經濟負擔重，存在返貧風險。”

　　“梨樹灣老張家媳婦在醫院生孩子時發生了意外，一筆大額醫療費需要支出，孩子也剛出生需要撫養，建議納入監測對象。”

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　　在武都區柏林鎮，防止返貧監測小組干部在入戶排查中，針對村民的實際情況，向村“兩委”提出動態調整建議，及時將他們識別納入監測。

　　“我們會挨家挨戶走訪農戶，和村民們拉拉家常，了解農戶有沒有生大病，有沒有大額支出，今年收入怎么樣等，一旦發現情況，及時聯系村里，只要符合條件的都被納入監測戶，根據實際情況獲得相應幫扶。”柏林鎮鄉村振興工作站副站長王美麗說。

　　2021年以來，武都區嚴格落實“3229”防止返貧監測幫扶機制，將科學化動態監測和常態化排查整改相結合，靠實鄉鎮（街道）主體責任，集中整合行業部門職責，明確責任分工，建立健全防止返貧監測幫扶工作體系，確保機制有效運行。

　　“早發現，才能早干預、早幫扶，及時發現重點監測對象，處置苗頭、傾向性問題，確保不發生一例返貧。”區鄉村振興局辦公室主任樊翔介紹，全區各鄉鎮組建了650個村級防止返貧監測小組，5044名監測員定期不定期逐村逐戶逐人排查，將符合條件的監測戶及時識別納入，并定期就特殊對象進行重點核查，常態化排查預警返貧致貧風險，形成網格化無縫隙全覆蓋監測體系。

　　同時，為進一步提升監測戶風險消除質量，由鄉村振興局牽頭，抽調教育、醫保、住建、水務等行業主管部門業務人員，不定期開展“一收入兩不愁三保障”風險消除檢視專項評估、鞏固脫貧成果專項督導等活動，對檢視評估中發現的問題跟進整改，切實提高風險消除的質量和水平。

　　截至目前，全區已累計納入監測戶3782戶13785人，已消除風險2610戶9746人，消除率70.7%。

　　脫貧摘帽不是終點，而是新生活、新奮斗的起點。

　　“下一步，我們將進一步健全完善防止返貧監測幫扶機制，做到應納盡納，應幫盡幫，切實做到過渡期工作推進的力度和政策支持、資金支持的強度只增不減，牢牢守住不發生規模性返貧底線，助推鄉村振興工作有效開展。”武都區鄉村振興局局長楊進寶說。