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      【甘快看】省委辦公廳、省政府辦公廳印發《關于推動城鄉建設綠色發展的實施意見》

      22-06-19 18:53 來源:每日甘肅網-甘肅日報 編輯:宋芳科

        近期,省委辦公廳、省政府辦公廳印發了《關于推動城鄉建設綠色發展的實施意見》,并發出通知,要求各地各部門結合實際認真貫徹落實,《關于推動城鄉建設綠色發展的實施意見》主要內容如下。

        為深入貫徹落實《中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發〈關于推動城鄉建設綠色發展的意見〉的通知》精神,結合我省實際,提出如下實施意見。

        一、總體要求和工作目標

        以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹落實黨的十九大和十九屆歷次全會精神,踐行習近平生態文明思想,深入落實習近平總書記對甘肅重要講話和指示精神,完整、準確、全面貫徹新發展理念,加快構建新發展格局,堅持以人民為中心,堅持生態優先、節約優先、保護優先,落實黃河流域生態保護和高質量發展戰略,圍繞碳達峰、碳中和目標任務,按照以人為本、共建共享,整體謀劃、協同推進,均衡發展、創新引領的原則,積極推動城市更新行動、鄉村建設行動,加快轉變城鄉建設方式,推動全省城鄉建設綠色發展不斷邁上新臺階。

        力爭到2025年,全省城鄉建設綠色發展理念深入人心,城鄉建設綠色發展體制機制和政策體系基本建立,

        建設方式綠色轉型成效明顯,碳減排扎實推進,城市整體性、系統性、生長性逐步增強,城鄉生態環境質量整體改善,城鄉發展質量和資源環境承載能力明顯提升,綜合治理能力顯著提高,綠色生活方式普遍推廣。到2035年,全省城鄉建設全面實現綠色發展,城市和鄉村品質全面提升,人居環境更加美好,城鄉建設領域治理體系和治理能力基本實現現代化。

        二、重點任務

        (一)加快推進城鄉協調綠色發展

        1.強化國土空間規劃引領支撐。系統科學確定各類自然資源的開發利用目標、承載能力、配置方式和管控要求,推動經濟社會綠色低碳發展。統籌劃定生態保護紅線、永久基本農田、城鎮開發邊界。積極構建城市群、都市圈、城鎮圈等區域協調重點地區,加快形成多中心、網絡化、集約型、開放式、生態化的綠色發展協調機制和空間發展格局。積極構建蘭州—西寧城市群,完善城鎮體系。黃河沿岸、河西走廊和隴東南三個城鎮帶發展壯大,蘭白都市圈和酒泉—嘉峪關等相關城市組團發展取得顯著進展。

        2.加強城鄉建設發展空間管控。強化國土空間管控,充分銜接市縣國土空間規劃,合理確定城市人口、用水、用地規模,以及國土空間開發建設強度,因地制宜開展城市規劃建設,與人口構成、產業結構相適應。統籌布局縣城、中心鎮、行政村基礎設施和公共服務設施,促進城鄉設施聯動發展。加強城鄉公共文化設施和新型城市文化空間建設,加強歷史文化遺產保護和修復,把公共文化建設和文物保護管理納入到國土空間規劃。將城市設計貫穿于國土空間規劃全過程,協調城鎮、鄉村與自然環境的布局關系。

        3.促進城鄉建設綠色和諧發展。以城鄉建設綠色發展為目標,建立規劃、建設、管理三大環節統籌機制,統籌城市布局的經濟需要、生活需要、生態需要、安全需要,統籌地上地下空間綜合利用,統籌各類基礎設施建設,系統推進重大工程項目。創新城鄉建設管控和引導機制,完善城市形態,塑造時代特色風貌。完善城鄉規劃、建設、管理制度,動態管控建設進程,確保一張藍圖實施不走樣、不變形。

        4.強化城鄉建設環境管理。銜接生態保護紅線、環境質量底線、資源利用上線和生態環境準入清單。落實“三線一單”生態環境分區域管控機制,改善區域生態環境,落實規劃環評要求。加強城市高層建筑、大型商業綜合體等重點場所消防、抗震等安全管理,推進城鄉應急避難場所建設。

        (二)推動城市建設綠色轉型

        1.補齊基礎設施建設短板。完善城市公共服務功能,結合實際建設體育公園、公共活動空間、公共文化設施、嬰幼兒照護中心、中小學校、醫療衛生、養老服務、福利救助等設施,切實提升城市服務能力。實施城市生態修復工程,不斷完善城市綠地生態功能,提高城市綠地固碳釋氧能力。合理增加城市綠地面積,改善城市整體環境質量,加強城市園林綠化建設力度,推進城市綠色低碳發展。大力發展城市公共交通,因地制宜建設城市公交專用道、公交場站,發展新能源汽車及充電裝置,建設公交優先、綠色出行的城市街區。以滿足市民實際出行需要和意愿為建設導向,加大人行道和非機動車道建設力度。優化完善無障礙設施布置。以完善污水收集管網建設、推進現有設施提標改造、提高再生水利用率、污泥無害化處置為重點,開展污水收集和處理設施的建設與改造,到2025年,城市生活污水集中收集率達到70%,缺水城市再生水利用率達到25%,城市污泥無害化處理率達到90%。加快生活垃圾分類及處置設施建設。到2025年,市州政府所在城市城區及蘭州新區基本建立生活垃圾分類投放、分類收集、分類運輸、分類處理系統,生活垃圾回收利用率達到35%以上。統籌經濟社會發展中的固體廢物管理,加強危險廢物、醫療廢物收集處理。結合實際推進天然氣管網、熱力管網建設改造,加快集中供熱燃煤鍋爐煤改電、煤改氣,提升城鎮供暖清潔化水平。

        2.加強高品質綠色建筑項目建設。落實綠色建筑創建行動,提升綠色建筑品質,實施城鄉建設碳達峰、碳中和行動。完善城鄉建設綠色發展地方標準體系,推動關鍵領域技術創新和工程創新。加強綠色建筑規劃、設計、施工、竣工驗收、運行維護全過程監管,2025年,城鎮新建建筑全面執行綠色建筑標準。

        3.全方位推動建筑能效提升。強化新建建筑節能,城鎮新建建筑100%執行建筑節能強制性標準。推廣合同能源管理,降低建筑運行能耗。推進太陽能、中深層地熱能等可再生能源在建筑中規模化應用。根據太陽能資源稟賦,因地制宜提高太陽能利用效率,到2025年,完成中深層地巖熱清潔供暖建筑120萬平方米。積極推廣超低能耗、近零能耗建筑,探索發展零碳建筑。

        4.加快推進城鎮老舊小區改造。豐富城鎮老舊小區改造內容、疊加支持政策,重點對失管失修失養的城鎮老舊小區內市政基礎設施、公共服務配套進行改造提升。推進既有建筑節能和綠色化改造與城鎮老舊小區改造等同步實施。到2025年,基本完成全省2000年底前建成的需改造城鎮老舊小區改造任務。

        5.系統化推進全域海綿城市建設。統籌城市老城改造和新區建設,合理選用“滲、滯、蓄、凈、用、排”等措施,推進海綿型設施建設,提高城市防災減災能力,增強城市韌性。重點推進海綿城市示范建設,加強城市供水管網改造力度。到2025年,實現城市公共供水管網漏損率不超過10%,50%建成區達到海綿城市建設要求。

        6.加強歷史文化保護。推進歷史文化名城、名鎮、名村、傳統村落、歷史街區和建筑等各類保護對象的普查。到2025年,建立保護范圍明確、保護標識完善、保護規劃齊全、管理機構健全、保護制度完善的歷史文化名城名鎮名村和傳統村落保護體系。

        7.持續推進城市體檢。全面總結城市體檢工作試點的做法和經驗,圍繞城市體檢8個方面的具體指標,構建“國家基礎指標+城市特色指標”城市體檢指標體系。開展城市體檢,通過城市體檢找出城市規劃建設管理存在的問題和短板,提出有針對性的治理措施。

        (三)推動綠色生態宜居鄉村建設

        1.強化鄉村規劃引領。按照產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕的總要求,做好鄉村規劃,全面推進綠色鄉村建設。尊重山水林田湖草沙冰等生態脈絡,注重自然和農業景觀搭配互動,保護塑造鄉村風貌,延續鄉村歷史文脈。嚴格落實有關規定,不破壞地形地貌、不挖山填湖、不破壞水系、不拆傳統民居、不砍老樹、不蓋高樓。

        2.推進生態清潔流域建設。實施農村水系綜合整治,探索建立符合地方實際的農村生活污水治理路徑,加強農村生活污水治理與改廁工作有效銜接,梯次推進農村生活污水(黑臭水體)治理,采取控污截源、清淤疏浚等綜合措施,到2025年基本消除較大面積農村黑臭水體。

        3.提高村鎮基礎設施建設水平。有效推進農村生活垃圾、污水、廁所糞污、畜禽養殖糞污治理。清理整治垃圾堆積點,健全完善農村無害化垃圾處理設施建設及生活垃圾收運處置體系。加快農村電網、天然氣管網、熱力管網等建設改造。

        4.提升農房設計建造水平。設計建造符合鄉村生產生活實際需要的新型農房,支持鼓勵既有農房節能改造,因地制宜完善水、電、氣、廁配套附屬設施。

        5.打造特色農業全產業鏈。支持以“公司+農戶”的自主經營模式,特別是依托鄉村特色文化旅游資源,打造差異化供需產品,培育鄉村休閑、民宿、健康養生、民俗體驗、創意農業、共享經濟等傳統與現代相結合的新業態、新品牌,促進農村一二三產業融合發展,助力綠色生態宜居鄉村建設。

         (四)推動建設方式綠色轉型

        1.強化落實綠色設計。堅持工程全壽命周期規劃設計原則,在規劃方案和設計階段樹立綠色低碳、傳承文化、彰顯風貌的設計理念,強化規劃、設計過程的能耗指標控制。進一步推廣建筑信息模型(BIM)技術運用,落實綠色建筑設計多專業協同,提升建筑設計達到高層次的綠色低碳水平。

        2.全面推進綠色建造。推廣綠色化、工業化、信息化、集約化、產業化建造方式,積極創建綠色建造示范工程。大力發展裝配式建筑,重點推動鋼結構裝配式住宅建設。實施建筑垃圾減量化,到2025年,建筑施工現場建筑垃圾排放量每萬平方米不高于300噸(不包括工程渣土、工程泥漿)。嚴格施工現場揚塵和噪聲管控,推進綠色建材產品認證和采信應用。

        3.推動智能建造和建筑工業化協同發展。逐步建立智能建造與建筑工業化協同發展的政策體系和產業體系,力爭到2025年我省建筑工業化、數字化、智能化水平顯著提高,產業基礎、技術裝備、科技創新能力以及建筑安全質量水平全面提升。改革建筑勞動用工制度,培育職業化、專業化、技能化建筑產業工人隊伍。

        4.推行工程總承包和全過程工程咨詢。加快工程總承包模式在房屋建筑和市政基礎設施工程項目中的應用。加快推進工程造價改革,制定和補充完善城鄉建設綠色發展相關計價依據和計價辦法。積極培育發展投資決策綜合性咨詢和工程建設全過程咨詢。

         (五)推動城市智慧化建設

        1.加強城市精細化管理。創新城市治理方式,深化城市管理和執法體制改革,提高城市管理和執法能力水平,加大城市治理力度,提升城市管理服務質量,到2023年底,全省城市精細化管理體系框架基本形成,城市功能與品質得到提升,城市環境秩序得到改善,群眾滿意度明顯提高。

        2.推進城市信息模型(CIM)基礎平臺建設和應用。到2025年,初步建成統一的、依行政區域和管理職責分層分級的CIM基礎平臺,在部分行業的“CIM+”應用取得明顯成效,CIM基礎平臺與建筑信息模型(BIM)技術實現系統兼容協同發展。探索CIM基礎平臺在城市體檢、城市安全、城市綜合管理領域的應用,不斷提升城市精細化、智慧化管理水平。

        3.建設城市運行管理平臺。推進城市運行“一網統管”,搭建市域范圍統一的市、區、街鎮三級平臺,將市容市貌、園林綠化、市政基礎設施運行、在建工程項目管理、房屋安全、小區管理、公共空間秩序、突發事件處置等城市治理事項統一納入平臺管理,推動跨部門、跨區域、跨層級應用,對城市安全風險實現源頭管控、過程監測、預報預警、應急處置和綜合治理,保障城市運行安全有序。

        4.推進工程建設項目審批全流程“一網通辦”。健全工作機制,加強部門協同,完善省市工程建設項目審批管理系統功能,加強系統運行管理,推進與相關信息系統互聯互通、信息共享,統一全省工程建設項目全流程審批、服務、管理。推動項目審批從申請受理、審查決定到證件制作的全流程全環節在線辦理。

         (六)倡導綠色生活推動共建共治共享

        1.倡導低碳綠色出行。優先發展公共交通,積極采用新能源、清潔燃料公交車輛。落實城市交通各環節噪聲技術要求。科學制定城市慢行系統規劃,按照綠道標準建設改造步行和自行車道。開展綠色出行創建行動,鼓勵公眾選擇公共交通、自行車和步行等出行方式。

        2.倡導綠色節能生活。通過新聞媒體、展覽展示、技術推廣等方式,向全社會普及綠色低碳和建筑節能知識,展示綠色建筑效益,倡導綠色住房消費。積極推廣使用綠色建材和節水型器具等節能環保低碳產品,減少一次性消費品和包裝材料,引導綠色裝修、綠色家居、綠色家電。

        3.倡導生活垃圾分類。加大生活垃圾分類的宣傳力度,注重典型引路、正面引導,全面客觀報道生活垃圾分類政策措施及其成效,營造良好輿論氛圍,共同推進生活垃圾分類。

        4.推動美好環境共建共治共享。以城鎮老舊小區改造、“完整社區”建設試點、歷史文化街區保護和利用、美麗鄉村建設等為抓手和載體,探索適宜城鄉社區治理的獎懲機制。建立黨組織統一領導、政府依法管理、社會組織和群眾參與的基層治理體系,形成建設美好人居環境的合力,共同建設美好家園。

         三、組織實施

        (一)加強黨的全面領導。把黨的全面領導貫穿城鄉建設綠色發展各方面各環節,不折不扣貫徹落實中央決策部署。建立省負總責、市縣具體負責的工作機制,各級黨委和政府要充分認識推動城鄉建設綠色發展的重要意義,加快形成黨委統一領導、黨政齊抓共管的工作格局。

        (二)完善工作機制。建立省城鄉建設綠色發展聯席會議制度,加強部門統籌協調。住建部門要會同發展改革、自然資源、生態環境等部門強化對本意見落實情況的督促檢查,建立不定期督查督辦機制,對工作不力,目標任務嚴重滯后的采取致函、曝光、約談或提請問責;對成績顯著、工作突出的,按有關規定進行表彰。各市(州)、縣(市、區)要參照省級聯席會議制度建立本地聯席會議制度,全力推進城鄉建設綠色發展工作的各項任務落地見效。

        (三)明確職責分工。各市(州)、縣(市、區)為城鄉建設綠色發展工作責任主體,要制定具體措施,切實抓好任務落實。各級住建、發展改革、自然資源、生態環境、工信、民政、財政、交通運輸、水利、農業農村、文旅、市場監管、金融監管等相關部門要按照各自職責分工,做好監督指導工作。各級各部門要協同推進城鄉建設綠色發展,探索構建綠色金融體系,從政策和資金層面,對城鄉建設綠色發展的項目予以重點支持。

        (四)強化科技支撐。圍繞城鄉建設綠色發展關鍵技術實施科技攻關,支持有條件的高等學校、科研院所、建筑企業組建城鄉建設綠色技術研發中心。探索符合我省實際的城鄉建設綠色發展技術路線,建立完善相關技術標準和評價指標體系。

        (五)加強宣傳培訓。各級黨校(行政學院)會同有關部門增加相關培訓課程,不斷提高黨政主要負責同志推動城鄉建設綠色發展的能力和水平。充分發揮新聞媒體作用,大力宣傳城鄉建設綠色發展理念、知識和相關技術,營造全社會共同關心、支持和參與城鄉建設綠色發展的良好氛圍。

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